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當前位置：比比招標采購網 > PPP資訊 > 專家視點：堅持10%財承管理紅線 統(tǒng)籌用好財承空間[2019-11-12]
發(fā)布人：比比招標采購網 發(fā)布日期：2019-11-12
中國財經報訊 堅持10%財承管理紅線，統(tǒng)籌用好財承空間，這是日前在第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇“財政承受能力”分論壇上與會專家的共識。專家們認為，財承論證對于推動PPP可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，應按照財權事權相統(tǒng)一的原則，加強省級統(tǒng)籌能力，提高地方管理靈活度；提高論證水平、加強動態(tài)管理、強化核查校驗，進一步發(fā)揮財承論證的“關口”作用。
財政部金融司副司長董德剛表示，財承論證是我國PPP領域最重要的制度安排，起到了“安全閥”、“調節(jié)器”和“風向標”的作用。目前，財承總體有空間，但存在結構不平衡等問題。各地要切實在做好項目開發(fā)計劃方面下功夫，統(tǒng)籌平衡、合理利用財承空間。同時，中央財政也在研究財承省級統(tǒng)籌方案，在夯實責任、強化管理的基礎上，進一步盤活財承空間。下一步，將加快修訂財承論證指引，進一步完善財政支出責任監(jiān)測預警系統(tǒng)功能，提升財承論證的科學性、規(guī)范性和透明度，為PPP規(guī)范有序發(fā)展保駕護航。
國家農業(yè)發(fā)展銀行股權董事周勁松認為，財承論證體現了政府防范財政支出風險、確保項目履約能力所承擔的義務、責任和擔當，也是社會資本方投資決策的重要依據。在ppp項目執(zhí)行過程中，需要警惕發(fā)生履約風險，但不能將PPP財政支出責任與政府債務劃等號。當前更需要關注財承空間內的項目質量，合理利用現有財承空間，保證“好鋼用在刀刃上”。對于未觸碰10%紅線的地區(qū)，也應及時做好預警和應對方案。
四川省財政廳二級巡視員毛謙武表示，四川作為最早探索和推動PPP工作的省份之一，始終堅持“高標準、規(guī)范化、多領域”的基本要求，著力健全政策制度體系，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進項目實施。特別是在PPP項目財承論證方面，強化PPP發(fā)展能力管控，有效防范財政風險，在全國率先制定出臺省級財承論證辦法，穩(wěn)定了各方對PPP持續(xù)規(guī)范發(fā)展的良好預期，取得了項目開工穩(wěn)居前列、民企參與穩(wěn)步擴大、融資成本穩(wěn)中有降的良好效果。
山東省財政廳二級巡視員李學春提出，PPP肩負著“推改革、促發(fā)展、防風險”的歷史使命，是解決政府財政資金不足的最好方式之一。但必須進行財承論證，才能規(guī)范財政支出管理，保障PPP穩(wěn)步前行。財承10%紅線設置符合現階段經濟發(fā)展情況，必須堅持10%紅線控制，并充分挖掘財承空間，最大限度撬動社會資金進入基礎設施和公共服務領域，必須對財承論證進行科學管控，做到全面統(tǒng)籌、嚴格控制、計算準確、支出可信。
葛洲壩集團黨委委員、總會計師王一淮針對目前全國整體PPP項目落地率不高，項目融資難尤為突出等問題提出三個建議，一是出臺數據標準，提高財承評估的準確性；二是嚴守底線紅線，提高合法合規(guī)意識；三是優(yōu)化交易結構，提高政府支出效率。
中央財經大學財政稅務學院教授溫來成認為，PPP項目財承論證的動態(tài)管理，就是將其由目前的識別、準備階段，擴展到采購、執(zhí)行和移交等全生命周期的各個階段。實現這一改革目標的難點包括：財政大數據的技術支持、PPP項目管理的制度創(chuàng)新、PPP項目合同管理水平的提升，以及政府和社會資本雙方在管理理念上的認同等。為實現預期目的，我們需要在上述領域取得實質性的改革突破。
中國投資咨詢有限責任公司董事長聶敏認為，開展財承論證的初心，是為了科學評估項目實施對財政支出的影響，以保障政府履行合同義務，有效防范和控制財政風險。財政部門推動的財承數據標準化、動態(tài)化、透明化工作，對推動政府、市場和公眾三方共商共建共贏有著重要意義。下一階段，應重點探索和關注如何優(yōu)化財承論證方式，提高財承測算的準確性，挖掘并充分利用財承空間，優(yōu)化營商環(huán)境，增強市場活力。（朱嘯波）
