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發布人：比比招標采購網 發布日期：2020-03-20
財政部試點實施政府采購意向公開專家認為
政府采購信息公開鏈條進一步延伸
財政部近日發布《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（以下簡稱通知）。通知明確，今年財政部將力推政府采購意向公開工作，將政府采購意向的主體和渠道、采購意向公開的內容以及公開的依據和時間等信息，向全社會進行公開。公開工作遵循“試點先行，分步實施”的原則，在中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位開展試點。其他地區可根據地方實際確定采購意向公開時間。
業內專家認為，政府采購意向的公開，有助于提高政府采購透明度，方便供應商提前了解政府采購信息，對于保障各類市場主體平等參與政府采購活動，提升采購績效具有重要作用。
試點推行政府采購意向公開
通知要求，政府采購意向要按照政府采購項目進行公開。除以協議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購和由集中采購機構統一組織的批量集中采購外，按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向。
采購意向公開的內容應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。其中，采購需求概況應當包括采購標的名稱，采購標的需實現的主要功能或者目標，采購標的數量，以及采購標的需滿足的質量、服務、安全、時限等要求。采購意向應當盡可能清晰完整，便于供應商提前做好參與采購活動的準備。采購意向僅作為供應商了解各單位初步采購安排的參考，采購項目實際采購需求、預算金額和執行時間以預算單位最終發布的采購公告和采購文件為準。
根據通知安排，采購意向公開工作遵循“試點先行、分步實施”的原則。2020年在中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位開展試點。對2020年7月1日起實施的采購項目，中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位應當按規定公開采購意向。各試點地區應根據地方實際盡快推進其他各級預算單位采購意向公開。其他地區可根據地方實際確定采購意向公開時間，原則上省級預算單位2021年1月1日起實施的采購項目，省級以下各級預算單位2022年1月1日起實施的采購項目，應當按規定公開采購意向；具備條件的地區可適當提前開展采購意向公開工作。
“事實上在當前，政府采購項目、采購內容及需求、采購預算，還是處于非公開狀態。這種狀況對廣大供應商是不公平的，政府采購單位也有權力尋租、貪污腐敗的法律風險。”北京大學法學院教授王錫鋅說。
王錫鋅認為，公開采購意向，對采購單位和供應商都有好處。提前公開政府采購意向內容，供應商有充足時間去準備，也讓更多的企業清楚采購內容、采購預算，能更好滿足采購單位的需求。
政府采購透明度明顯提升
財政部還對政府采購意向的公開渠道和公開時間作了明確規定。
通知要求，采購意向由預算單位負責公開。中央預算單位的采購意向在中國政府采購網中央主網公開，地方預算單位的采購意向在中國政府采購網地方分網公開，采購意向也可在省級以上財政部門指定的其他媒體同步公開。主管預算單位可匯總本部門、本系統所屬預算單位的采購意向集中公開，有條件的部門可在其部門門戶網站同步公開本部門、本系統的采購意向。
此外，通知還要求，采購意向由預算單位定期或者不定期公開。但是采購意向公開時間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。
近年來，我國政府采購透明度持續提升，政府采購信息公開制度不斷細化，工作機制逐步完善，已形成以中國政府采購網為依托的集中統一信息發布平臺，基本實現政府采購項目全過程信息公開，有效提高了財政預算執行的透明度。
3月17日，財政部還對外發布《2019年政府采購透明度第三方評估報告》（以下簡稱報告）。報告顯示，2019年我國政府采購透明度提升明顯，社會主體可以更加及時、準確、便捷獲取政府采購信息，對于優化營商環境起到明顯推動作用。同時，中國政府采購網37個地方分網已實現市縣全覆蓋，同時更加注重用戶體驗，網站欄目更加豐富、功能更加優化。超過一半的地區已實現或部分實現在線發布采購公告、免費獲取采購文件、提交采購（響應）文件等功能，大多數地區建設電子交易平臺或依托其他電商平臺實現在線交易。
王錫鋅認為，政府采購是利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為，事關財務紀律，稍有不慎就容易發生權力尋租的貪腐行為。如若政府采購信息的公開度不夠，就很難保障對政府采購行為的監督。
公開政府采購意向大勢所趨
中央財經大學法學院教授高秦偉告訴記者，財政部推行政府采購意向公開的做法正是借鑒了世界銀行等的做法及國際慣例。世行在具體項目招標采購的資格預審邀請刊登之前，會在聯合國發展商業報及世行的外部網站，刊登貸款項目采購的總采購通告。總采購通告的內容就包括借款人貸款的金額和用途、采購計劃規定的采購范圍等。
高秦偉認為，按照我國政府采購相關法律要求，政府采購信息公開的內容已涵蓋項目預算、采購文件、采購需求、采購結果、驗收結果等。通知要求公開采購意向，這樣就將政府采購信息公開鏈條向前進一步延伸，預算單位的初步采購需求或采購計劃也被涵蓋進來，有利于暢通信息交互、加強社會監督，打造全流程“陽光”采購。
王錫鋅認為，財政部關于試點政府采購意向公開的通知，是進一步落實國務院政務信息公開條例的具體措施，意在加強政府采購規范管理，維護政府采購的正常秩序。特別是在當下供給側改革的關鍵時刻，推行政府采購意向公開對于營造良好的法治營商環境，意義非比尋常。近幾年，國務院各部委每年都會對外公布“三公”經費和預算。在此背景下，公開政府采購意向已是大勢所趨，已被正式納入日程。目前先選擇在中央部門和部分地方開展公開采購意向試點，之后再逐步實現各級預算單位采購意向公開。
□ 本報記者 萬靜
來源：法制日報
