我省今年一季度共批準(zhǔn)建設(shè)用地報件170件，批準(zhǔn)建設(shè)用地面積5.04萬畝，是去年批準(zhǔn)用地總量（14.3萬畝）的35.24%，其中批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型項目用地1.86萬畝，占一季度批準(zhǔn)建設(shè)用地總面積的36.88%。
日前，從省自然資源廳傳來消息，當(dāng)前省自然資源廳在嚴(yán)格防疫的前提下，加快用地審批，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障建設(shè)項目落地。
據(jù)悉，2020年一季度，省自然資源廳緊密圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，積極面對新冠肺炎的影響，提前謀劃、主動作為、創(chuàng)新?lián)?dāng)，加大建設(shè)用地審批力度，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的用地保障，實現(xiàn)了快捷辦理、高效服務(wù)、應(yīng)保盡保的目標(biāo)。
在疫情防控期間和新舊法交替時期，省自然資源廳采取的一系列應(yīng)對舉措，收到顯著成效，不僅做到了批準(zhǔn)建設(shè)用地總量不減少，而且比去年同期（4.93萬畝）有所增加，為全省二季度一批新項目的順利開工奠定了良好基礎(chǔ)，確保一大批轉(zhuǎn)型項目順利落地。
為我省2020年高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展在項目用地上搶時間和空間
為更好服務(wù)全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，省自然資源廳積極做好用地報件受理、用地計劃管理等方面工作。元旦剛過，為保障今年全省各類重點建設(shè)項目順利推進(jìn)，按照計劃跟著項目走的思路，堅持項目導(dǎo)向，全力做好土地利用計劃跨年度銜接。1月9日，省自然資源廳及早預(yù)下達(dá)2020年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，實現(xiàn)了計劃等項目，保證了我省轉(zhuǎn)型項目的順利報批。
認(rèn)真研判形勢，精準(zhǔn)把握政策，超前受理報件。十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修訂土地管理法的決定后，面對新法于今年1月1日開始實施的客觀現(xiàn)實，省自然資源廳及時對新修訂《土地管理法》的相關(guān)變化進(jìn)行研究分析，并結(jié)合我省實際，及早研究過渡時期應(yīng)對措施，努力減少政策變化對項目報批用地造成的影響。
經(jīng)初步研判2019年底前受理報件仍可按照原《土地管理法》執(zhí)行，在去年四季度省自然資源廳就對市、縣自然資源部門進(jìn)行了用地報批培訓(xùn)，要求大家搶抓政策節(jié)點，做到上下聯(lián)動、緊盯項目、加班加點，年底前，對全省具備報批條件、要件齊備的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目在市縣層面做到“應(yīng)報盡報”，省廳做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保”。去年12月份受理各市共上報用地191件，總面積6萬余畝，上報報件經(jīng)過審查，在實現(xiàn)全省2019年占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)執(zhí)行率達(dá)到100%后，其余項目（批次）使用今年一季度用地計劃指標(biāo)，為我省2020年高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展在項目用地上搶得了時間和空間。
多措并舉切實做好疫情防控期間用地保障服務(wù)
根據(jù)黨中央和省委省政府、自然資源部的工作部署，在疫情防控期間，省自然資源廳主動擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新工作方式，多措并舉做到防控、保障兩不誤。
2月13日，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情期間用地保障的通知》，要求各級自然資源部門以高度政治責(zé)任感和使命感，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實落實好省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，全力做好疫情防控期間全省轉(zhuǎn)型項目落地的用地服務(wù)保障工作。
《通知》要求，要強化應(yīng)急疫情防控項目用地保障，強化項目用地監(jiān)管，完善用地手續(xù)，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；采取穩(wěn)妥方式為急需建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目以多種方式出讓土地，降低企業(yè)用地成本，支持困難企業(yè)走出困境；對于已批準(zhǔn)建設(shè)用地，要依法履行好征地批后實施程序，加快征地工作，并積極創(chuàng)新建設(shè)用地審查審批方式。
據(jù)了解，自1月25日全省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)以來，省自然資源廳進(jìn)一步提高政治站位、扛起政治責(zé)任，積極做好疫情防控期間的用地保障工作，允許防控和治療新冠肺炎建設(shè)相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和藥品、醫(yī)療器械等所需用地可以先行用地。
與此同時，創(chuàng)新工作方式，簡化優(yōu)化用地審批流程。按照疫情防控需要，創(chuàng)新工作方式，暫時取消永久基本農(nóng)田占用和補劃實地踏勘論證等戶外工作，改進(jìn)廳內(nèi)集中會審，實行網(wǎng)上并聯(lián)審查，通過電話、傳真、短信、微信、快遞等溝通方式，推行不見面審查、繳費、批復(fù)，對符合條件的及時下發(fā)批文，切實做到疫情期間項目用地審批不受影響。一季度，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺、衛(wèi)星遙感影像等現(xiàn)代科技手段，對部分重點項目前期工作進(jìn)行了網(wǎng)上論證。
主動對接服務(wù)，積極指導(dǎo)重大項目用地報批工作。一季度，省自然資源廳一方面做好用地報件審查工作；另一方面，還主動對接全省急需開工建設(shè)的重點工程項目，提前介入，在項目選址規(guī)劃及用地預(yù)審階段積極提供服務(wù)指導(dǎo)。省廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)工作人員先后赴山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、太原機場三期改擴(kuò)建工程、集寧—大同—原平客運專線、太原—焦作客運專線、207、208國道改擴(kuò)建項目等一批開發(fā)（園區(qū)）和重點項目進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)并對項目用地涉及事項進(jìn)行了工作協(xié)調(diào)。有關(guān)處室及時對雄安—忻州客運專線、靜樂—興縣高速、太原東二環(huán)、西北二環(huán)、晉北1000千伏變電站擴(kuò)建項目等一批重點交通和能源項目用地情況進(jìn)行了網(wǎng)上論證。
深入領(lǐng)會政策，積極保障貧困縣用地需求。根據(jù)自然資源部有關(guān)要求，全力支持保障深度貧困縣發(fā)展。1月份，主動對接自然資源部使用國家計劃核銷我省深度貧困縣用地計劃指標(biāo)3687.97畝，是唯一一家獲自然資源部批準(zhǔn)報銷深度貧困縣計劃指標(biāo)的省份。同時，積極梳理匯總土地管理方面政策，應(yīng)對疫情影響支持扶貧項目建設(shè)、促進(jìn)貧困群眾增收。確保貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤易地交易工作正常運行，一季度共批復(fù)貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)易地交易項目8個，批復(fù)貧困縣易地扶貧搬遷用地431畝，同時，批準(zhǔn)貧困縣交易節(jié)余指標(biāo)5400畝，交易指標(biāo)的貧困縣可獲得脫貧攻堅資金8.82億元。
及早出臺新法實施后用地報批政策和規(guī)范
土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，《土地管理法》是一部關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益、關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會安全的重要法律。1月1日起施行的新修訂的《土地管理法》，堅持土地公有制不動搖，堅持農(nóng)民利益不受損，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在充分總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做出了多項重大突破。
新修訂的《土地管理法》，對征地做了較大改革，縮小了征地范圍，增加了征地前期工作量，改革了征地補償方式，提高了工作要求。針對這些變化，在上級有關(guān)操作規(guī)范尚未出臺的情況下，省自然資源廳及早結(jié)合我省工作實際，提出相關(guān)意見并報請省政府同意后在全國率先印發(fā)出臺了《山西省自然資源廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實新修訂〈土地管理法〉依法做好征地管理工作的通知》。《通知》從我省實際情況出發(fā)既依法合規(guī)又體現(xiàn)“放管服”高效率的要求，進(jìn)一步明確和規(guī)范建設(shè)項目用地報批工作中的用地報批流程、報批材料、審查職責(zé)及如何保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，切實做到新舊法規(guī)過渡階段用地審批不停滯、農(nóng)民權(quán)益有保障、審批效率有提升。
為加快政策落地，提高審批效率，省自然資源廳采取“一桿子”插到底的工作方法，于今年3月26日，省自然資源廳舉辦全省范圍內(nèi)省、市、縣三級參加的“全省用地保障工作視頻培訓(xùn)會”，就新修訂的《土地管理法》實施后，我省各級依法規(guī)范做好建設(shè)用地報批工作進(jìn)行專題培訓(xùn)。此次會議共培訓(xùn)1500余人，確保了我省用地報批能夠順利實施。
通過視頻培訓(xùn)系統(tǒng)解讀了依法做好征地管理的相關(guān)工作要求，著重解讀了關(guān)于貫徹實施新修訂《土地管理法》做好建設(shè)用地報批操作層面的意見，讓基層同志進(jìn)一步掌握了按新法報批建設(shè)用地的報批流程、報批材料、審查職責(zé)。同時還對科學(xué)安排好用地計劃，加快歷史遺留報件清理，積極承接國務(wù)院、自然資源部授權(quán)和委托審批事項，提高報件質(zhì)量等進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
目前，全省各地正有序按照新的法律法規(guī)要求進(jìn)行建設(shè)用地報批工作，將會為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的用地保障。（王佳麗 郭鋒 張艦）
來源： 山西省自然資源廳
