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發(fā)布人：比比招標采購網(wǎng) 發(fā)布日期：2020-04-25
2020年1月3日，省政府召開第54次常務會議，審議通過了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》（以下簡稱《實施方案》）。2月20日，《實施方案》以省政府辦公廳文件印發(fā)實施。現(xiàn)就有關情況解讀如下：
一、出臺背景
2019年國務院《政府工作報告》提出要健全社會信用體系，推行信用監(jiān)管。6月，國務院常務會議部署加快建設社會信用體系構建相適應的市場監(jiān)管新機制。7月，國務院辦公廳下發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)【2019】35號），提出了按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制的有關工作要求。為貫徹落實國家要求，省政府印發(fā)了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》（晉政辦發(fā)【2020】10號）。
二、主要內容
《實施意見》分四部分，圍繞市場主體事前、事中、事后全生命周期監(jiān)管工作提出了21項工作措施27條細化任務：
第一部分，創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出3項措施：一是建立健全信用承諾制度；二是探索開展經營者準入前誠信教育；三是積極拓展信用報告應用。
第二部分，加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出3項措施：一是全面建立市場主體信用記錄；二是強化信用監(jiān)管信息公開公示；三是大力推進信用分級分類監(jiān)管。
第三部分，完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出9項措施：一是健全聯(lián)合獎懲對象認定機制；二是督促失信市場主體限期整改；三是深入開展守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒；四是堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施；五是探索建立信用修復機制；六是著力提升信用監(jiān)管信息化建設水平；七是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用；八是強化信用信息安全和市場主體權益保護；九是積極引導行業(yè)組織和信用服務機構協(xié)同監(jiān)管。
第四部分，強化信用監(jiān)管支撐保障。提出6項保障措施：一是加強組織領導；二是開展試點示范；三是強化信息共享；四是加快建章立制；五是做好宣傳教育；六是加強跟蹤督促。
三、主要特點
一是推動信用承諾，有效銜接簡政放權。結合我省實際，深化企業(yè)投資項目承諾制改革，完善承諾制信用監(jiān)管機制，加強承諾制全流程監(jiān)管，推動信用承諾和信用監(jiān)管落地；在納稅、電力、科研、注冊登記等8個領域率先開展信用承諾應用，加快以信用承諾為前提的許可事項辦理進度；明確在政府采購、招標投標、政府性資金管理等6個行政事項中使用信用報告。
二是加強信用監(jiān)管，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。在家政、養(yǎng)老、環(huán)保、食品藥品、安全生產等重點領域率先加快完善市場主體信用信息檔案；在文化旅游、建筑市場、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等11個領域大力推進信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)市場主體信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高監(jiān)管效率。
三是強化聯(lián)合獎懲，進一步優(yōu)化政務服務。注重主動靠前服務，推動政務大廳辦事窗口開展準入前誠信教育；注重惠民便企應用，對守信主體大力推進行政審批“綠色通道”、公共資源交易便利、“信易+”守信激勵措施；注重“靶向治理”，對嚴重失信主體構建行政性、市場性、行業(yè)性、社會性等多管齊下的聯(lián)合懲戒措施，對民生重點領域依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。
四是注重信息共享和信息安全，全力提高政府效能。強化信用監(jiān)管信息公示，提高政府監(jiān)管透明度和公信力；推動各類信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息充分共享，積極構建信用信息“一張網(wǎng)”；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)監(jiān)管作用，進一步支撐“最多跑一次”改革；加強市場主體權益保護，嚴格保護個人隱私和商業(yè)秘密，為有關失信主體提供信用修復和異議處理渠道，提升政府監(jiān)管效能。
來源： 山西省發(fā)改委
