民生無小事，枝葉總關(guān)情。今年全國兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對民政工作的高度重視，深刻闡述了社會救助兜底保障和特殊群體關(guān)愛服務(wù)的地位作用、目標任務(wù)和工作要求，廣大民政工作者備受鼓舞、倍感責任在肩。連日來，全國各級民政部門持續(xù)深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，懷著為民愛民之心做好民政工作，努力補齊民生保障短板，更好解決群眾的“急難愁盼”問題，為人民生活安康托底。本報今日約請幾位民政局局長撰文，結(jié)合年度中心工作，談?wù)勊麄兊膶W(xué)習體會和下一步工作部署。

全力開拓養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新局面

山西省太原市民政局黨組書記、局長 李亞江

今年全國兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)，要補齊農(nóng)村社會福利短板，加強對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛。要加大對因疫因災(zāi)遇困群眾的臨時救助力度，做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員，堅決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。山西省太原市民政系統(tǒng)認真學(xué)習領(lǐng)會總書記重要講話精神，全面貫徹新發(fā)展理念，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

太原市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)51個、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心233個、城市社區(qū)日間照料中心211個、農(nóng)村老年人日間照料中心294個、社區(qū)食堂140個、社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)點750個。全市各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可提供養(yǎng)老床位3.2萬張。2020年以來，太原市以創(chuàng)建全國文明城市和再現(xiàn)錦繡太原城新圖景為抓手，從頂層設(shè)計、市場運作、科技支撐、部門協(xié)作等方面，全方位、多元化、智慧化推進養(yǎng)老實事件件能落實、人人有回應(yīng)。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃。太原市委、市政府把養(yǎng)老服務(wù)作為民生事業(yè)的重要抓手統(tǒng)籌安排，強化頂層設(shè)計，先后頒布《太原市養(yǎng)老機構(gòu)條例》《太原市老年人權(quán)益保障辦法》兩部地方性法規(guī)，出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》《關(guān)于支持全市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》等配套政策，并組織編制了專項規(guī)劃，以滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新體制機制、激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)、社會主體作用，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時，加大扶持力度，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，一次性給予養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼，每年給予社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心運營補貼。

完善供給體系。太原市通過PPP模式投入資金，自主研發(fā)社區(qū)養(yǎng)老便民服務(wù)一體機，依托大數(shù)據(jù)，建立智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息庫。開通全天候社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)熱線，為老年人提供緊急救助、配餐送餐、醫(yī)療保健等80余項上門服務(wù)。堅持市場運作，積極探索公建民營、多元投入、合作經(jīng)營、民辦公助等運營服務(wù)模式，重點培育發(fā)展了400余家小微型、連鎖化、嵌入式的本土社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌。引進一批知名度高的服務(wù)機構(gòu)，推動形成優(yōu)勢互補、良性競爭的發(fā)展格局。

實施特色工程。太原市加強對老年群體的關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)心，通過一項項民生工程，描繪了濃墨重彩的太原養(yǎng)老圖景。為補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，采取新建、改造等方式，高標準建設(shè)建筑面積在500—2000平方米、設(shè)置嵌入式養(yǎng)老床位不少于20張的城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，目前全市已建成13個。為重點解決特困、獨居、孤寡、高齡等老年人的吃飯難題，通過政府扶持和專業(yè)運營，建成140個社區(qū)食堂，到今年年底將建成300個，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、主體多元、方便可及的社區(qū)食堂服務(wù)網(wǎng)點。實施老年人家庭適老化改造工程，提升老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性與舒適性。依托自然資源優(yōu)勢，推進聯(lián)眾錦繡山莊康養(yǎng)項目建設(shè)。培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機構(gòu)，為失能、半失能和高齡空巢老人提供助浴服務(wù)。

漫漫征途謀新篇，雄心壯志啟新程。2022年，太原市民政局將推動養(yǎng)老服務(wù)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向發(fā)展，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織，推進多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、市場運營為支撐、專業(yè)服務(wù)為保證，加快構(gòu)建社會化、多樣化、多層次、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，建立完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享幸福晚年的美好愿景不斷變成現(xiàn)實。

打好改革組合拳 推動精準救助縱深發(fā)展

湖南省長沙市民政局黨委書記、局長 劉 亮

今年全國兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時的重要講話振奮人心，激發(fā)了廣大民政人奮進的力量。湖南省長沙市民政局將以精準救助為主線，圍繞完善體系、健全機制、創(chuàng)新技術(shù)等內(nèi)容，打好改革組合拳，力求對象界定更加精準、資金管理更加規(guī)范、救助工作更加高效。

優(yōu)化政策體系，織牢民生保障兜底網(wǎng)。長沙市委辦公廳、市政府辦公廳2021年10月出臺了《長沙市改革完善社會救助制度的實施辦法》，實現(xiàn)了從對象申請到主動發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變，從解決絕對貧困到相對貧困的轉(zhuǎn)變，從解決單一物質(zhì)貧困到全面關(guān)注民生發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在社會救助體系架構(gòu)上，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出應(yīng)對突發(fā)公共事件，兜牢兜實基本民生底線。在社會救助方式上，擴大社會救助服務(wù)供給，深化社會救助“放管服”改革，力求精準、高效、溫暖、智慧。在社會救助可持續(xù)發(fā)展上，提升基層社會救助服務(wù)能力，強化各級黨委、政府職能職責，加大資金投入，鼓勵改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為。

健全工作機制，打好深化改革組合拳。長沙民政全面深化社會救助綜合改革，健全主動發(fā)現(xiàn)機制，確保“一戶不漏”。統(tǒng)籌各方力量，按照網(wǎng)格化要求，對轄區(qū)常住人口進行定期走訪摸排，建立困難群眾基本檔案，確保精準識別全覆蓋、無盲區(qū)。健全基層經(jīng)辦機制，確保“最多跑一次”。開展低保審核確認權(quán)限下放試點，壓縮審批時限，提升救助效能。購買專業(yè)機構(gòu)服務(wù)對試點情況進行綜合評估，為下一步全面下放打下堅實基礎(chǔ)。建立低收入家庭幫扶機制，確保“不落一人”。對城市特殊困難群體等低收入人口進行急難、醫(yī)療、住房、就業(yè)和基本生活“五幫扶”。

聚焦精準規(guī)范，增強困難群眾幸福感。市民政局創(chuàng)新技術(shù)手段，堅持線上與線下相結(jié)合，人工與智能相結(jié)合，提高困難群眾獲得感、幸福感和安全感。“前端”延伸觸角，開發(fā)“救助通”小程序，提供在線申請、在線簽署核對授權(quán)、救助對象生存認證等服務(wù)，通過核對系統(tǒng)直接獲取申請對象家庭經(jīng)濟狀況信息(車輛、不動產(chǎn)、工商登記、公積金等)，實現(xiàn)精準核算，嚴把救助申請“入口關(guān)”。“中端”動態(tài)管理，依托預(yù)警信息系統(tǒng)，及時監(jiān)測在保對象家庭經(jīng)濟狀況，并將預(yù)警信息及時推送至工作人員手機端，方便核查處理。市級每月對在保對象全面進行信息核對，縣、鄉(xiāng)、村三級開展全面入戶核實走訪。“末端”分類幫扶，充分發(fā)揮“一門受理、協(xié)同辦理”平臺作用，分層分類落實基本生活救助、專項救助和急難救助，推行“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，引入社工、志愿者等社會力量，為困難群眾提供多樣化精準救助幫扶。

下一步，長沙市將持續(xù)深化社會救助改革，重點從服務(wù)站點建設(shè)、信息技術(shù)革新等方面著力，進一步提升社會救助“溫度”和“精度”。一是打造供需交互窗口。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為單位建立社會救助服務(wù)站(點)，整合社工站、鄉(xiāng)賢、社會組織、志愿者等資源，打造政府部門救助資源、社會組織救助項目與困難群眾救助幫扶需求對接的信息交互窗口，實現(xiàn)供需精準、無縫對接。二是搭建動態(tài)監(jiān)測平臺。通過搭建市級低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息服務(wù)平臺和啟用新版核對系統(tǒng)，縱向與民政部、湖南省兩級數(shù)據(jù)對接，橫向主動與教育、住建、人社、應(yīng)急、醫(yī)保、市場監(jiān)管、殘聯(lián)等部門共享信息，對大額支出動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，篩查符合條件的困難群眾，推送至相關(guān)部門，核實后及時給予救助。

聚焦民生關(guān)切 探索兜底保障新路

貴州省銅仁市民政局黨組書記、局長 羅秀紅

今年全國兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)，要在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，織密社會保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底。總書記的重要講話，有力凸顯了基本民生保障在黨和國家全局工作中的重要性，既催人奮進又溫暖人心，為我們做好新時代民政工作提供了根本遵循。我們要扎實做好保障和改善民生工作，實實在在幫助群眾解決實際困難，兜住民生底線。

2021年，貴州省銅仁市民政局在印江土家族苗族自治縣和松桃苗族自治縣大坪場鎮(zhèn)、思南縣塘頭鎮(zhèn)、玉屏侗族自治縣皂角坪街道試點開展社會救助制度改革，探索將城鄉(xiāng)低保審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，進一步優(yōu)化最低生活保障審核審批流程，推動審批和監(jiān)督管理職能有效分離，提高識別精準度。為確保試點工作見實效，市民政局出臺實施方案，成立工作組，對每個階段的工作進行跟蹤調(diào)度總結(jié)。圍繞低保申請、受理、備案、審核、公示等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)。簡化流程，取消了縣級審批和“三榜公示”。

城鄉(xiāng)低保審核確認權(quán)限下放，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級全面了解掌握救助對象基本情況，既能面對面與群眾溝通、回應(yīng)關(guān)切，又能及時做好政策宣傳工作，使社會救助更有溫度、更接地氣。大幅壓縮低保審批辦理時長，保障效率進一步提高。印江縣纏溪鎮(zhèn)周家灣村柳某，其子因發(fā)生重大車禍而成為植物人，家庭生活陷入困境。柳某一家2021年9月3日提出低保申請，9月20日就被納入保障范圍，基本生活得到了及時高效的保障。

進一步加大低保動態(tài)核查力度，在全市范圍內(nèi)持續(xù)筑牢低保年度核查、零報告機制、低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺核對“三道防線”，助推政策執(zhí)行更有力、救助對象更精準、兜底功能更突顯。2021年，全市新增城鄉(xiāng)低保對象1.15萬戶、3.85萬人，退出城鄉(xiāng)低保對象2.89萬戶、8.41萬人。截至2021年年末，全市有城鄉(xiāng)低保對象30.81萬人，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金11.13億元。

民之所盼，政之所向。2022年，銅仁民政將繼續(xù)在“兜住底、兜準底、兜好底”上下真功夫、謀高品質(zhì)，繼續(xù)探索高效精準的兜底新路，推動社會救助改革上新臺階。全面實施“兜底保障助力鄉(xiāng)村振興”行動，出臺《銅仁市社會救助改革實施方案》，全面推進分層分類的社會救助體系建設(shè)，建立完善社會救助監(jiān)督檢查長效機制，加強特殊困難群體救助關(guān)愛，做到“應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保”，提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。將積極探索實現(xiàn)社會救助由過去單一的物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，以提高救助對象生活質(zhì)量為目標，發(fā)展服務(wù)類社會救助，探索政府救助與慈善救助有效銜接，切實保障和改善民生，全力推動社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

今年，黨的二十大即將召開，這是黨和國家政治生活中的一件大事。銅仁民政要認真學(xué)習貫徹全國兩會精神，學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于民政工作重要論述和重要指示批示精神，進一步提升政治站位，踐行初心使命，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，不辱使命、履職盡責，確保各項任務(wù)有效落實，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

為人民幸福安康兜住底兜準底兜好底

湖北省宜昌市民政局黨組書記、局長 楊青山

今年全國兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)，對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。近年來，湖北省宜昌市民政局立足職能定位，著眼新格局、把握新要求、依托新平臺，聚焦“提速、增溫、聚力”，推動社會救助轉(zhuǎn)型升級。

審核提速“一接就辦”。面對社會救助申請資料多、程序繁、時間長等問題，宜昌市民政局系統(tǒng)研究、小切口進入，通過數(shù)據(jù)賦能、流程再造，在優(yōu)化營商環(huán)境、“城市大腦”建設(shè)、基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中凝聚力量。先后出臺《宜昌市低保零資料申請一周辦結(jié)改革實施方案》《宜昌市社會救助容錯免責實施辦法》等，將高頻為民服務(wù)社會救助事項審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，明確“減時快辦”“一接就辦”，用“一證(身份證)兩書(承諾告知書和授權(quán)書)”代替證明材料，全面實行承諾告知制，將審核確認和事中事后監(jiān)管分開，將審核確認環(huán)節(jié)前移，將公示、入戶、評議環(huán)節(jié)后移，開展“社會救助零資料申請快速辦結(jié)”改革試點。

主動發(fā)現(xiàn)“政策找人”。積極開展“黨建+社會救助”改革試點工作，宜昌市突出黨建引領(lǐng)，著力推動黨建與社會救助業(yè)務(wù)的雙融雙促。以高規(guī)格組織架構(gòu)推動試點示范，以高密度資源聚焦落實主動發(fā)現(xiàn)，以高活力機制推動精細服務(wù)，以高效率借力強化數(shù)字賦能，培養(yǎng)配備高素質(zhì)的干部隊伍，建立困難群眾需求反饋、主動發(fā)現(xiàn)機制，從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。通過黨員帶頭聯(lián)動找、優(yōu)化數(shù)據(jù)線上甄、專業(yè)隊伍定期訪，建立健全特殊困難對象數(shù)據(jù)庫，清情況、明底數(shù)，確保主動發(fā)現(xiàn)、快速救助。同時，線上線下齊發(fā)力，365天不打烊，暢通社會救助服務(wù)熱線，用心用情幫助群眾解決實際困難。

服務(wù)聚力“一路相伴”。為進一步提高分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)質(zhì)量，宜昌市全面探索分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)改革。根據(jù)分散供養(yǎng)特困人員意愿和就近原則，確定結(jié)對照料服務(wù)人。以“貨幣+物資+服務(wù)”的救助形式，分開發(fā)放基本生活費和照料護理費，簽訂照料協(xié)議，定期開展考評，壓實照料責任，全面提升分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)水平和生活質(zhì)量。

為進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，更好服務(wù)困難群體，宜昌市民政局今年將從三個方面探索社會救助領(lǐng)域改革試點工作。一是在分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)模式改革試點基礎(chǔ)上，加強委托照料服務(wù)監(jiān)督管理，探索建立分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)標準。二是結(jié)合村(社區(qū))社工站點建設(shè)，增設(shè)綜合救助崗位，建立縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核把關(guān)、社工綜合評估的“1+1+N”救助服務(wù)模式。三是在宜昌主城區(qū)探索對持有居住證的申請對象在居住地審核確認低保，完善經(jīng)辦服務(wù)流程和戶籍地、居住地協(xié)作核查機制。

2022年，宜昌市將著力構(gòu)建完善以基本生活救助為基礎(chǔ)、以專項救助為支撐、以關(guān)愛幫扶為延伸、社會力量有效參與的分層分類社會救助體系，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好各項兜底保障工作，為宜昌人民幸福安康兜住底、兜準底、兜好底。

(來源：中國社會報2022年3月31日)