和慶鎮關于開展墾區未規范管理土地整治的工作方案

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為貫徹落實省委省政府《關于持續深化海南農墾改革推進農墾高質量發展的若干意見》《關于深化農墾土地制度改革促進墾地融合*年行動實施方案（****—****年）》以及《海南省國有資產監督管理委員會海南省自然資源和規劃廳 海南省農業農村廳關于印發&**;海南省關于開展墾區未規范管理土地整治的工作方案&**;的通知》《海南省持續深化海南農墾改革領導小組&**;關于進*步加強墾區未規范管理土地整治工作的通知&**;》《關于印發儋州市關于開展墾區未規范管理土地整治的工作方案的通知》等文件精神和工作部署，妥善解決墾區土地歷史遺留問題，全面推進墾區土地規范化管理，深入推進墾地融合發展，壓實屬地政府責任和海墾集團土地權屬單位責任，形成雙方合力推進墾區未規范管理土地整治工作模式，制定本方案。

*、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的**大和省第*次黨代會精神，將農墾改革和和慶鎮地方經濟社會發展深度融合，創新工作機制，明確責任擔當，建立共同目標，推進墾區未規范管理土地整治工作，促進墾地融合發展。

*、基本原則?

（*）堅持依法依規，嚴格按照相關法律法規開展墾區土地 規范化管理工作，法律法規沒有明確規定的，按中央國務院、海南省委省政府和儋州市委市政府相關政策文件要求執行。

（*）堅持壓實屬地政府責任和農墾土地權屬單位責任，深入推進墾地融合發展，合力推進墾區土地規范化管理工作。

（*）堅持經營用地和保障用地分類管理，妥善解決墾農生活保障和生產經營的關系，發揮農墾國有土地保障民生和發展生產的雙重屬性。

（*）堅持以民為本、尊重歷史的原則，穩妥規范農墾轄區范圍內周邊農民、墾區外單位和個人等侵占用地問題，積極化解歷史遺留問題，維護墾地和諧穩定，共同發展。

?*、工作目標

對和慶鎮轄區相關村（社區、居、農場）等集體及村民侵占農墾土地問題進行集中整治。海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]、海膠集團西聯分公司墾外的未規范管理土地任務總量***宗共計****.**畝，其中：海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]***宗合計****.**畝、海膠集團西聯分公司***宗合計***.**畝(最終以實際面積為準)。建立墾區未規范管理土地整治工作墾地協同機制，建立問題清單、任務清單，加快推進整治工作，力爭****年底前完成**% 整治任務，并盡快全面完成。

*、組織機構?

(*)成立鎮級專項小組

和慶鎮人民政府、海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]和海膠集團西聯分公司為扎實開展我鎮墾區未規范管理土地整治工作，組織專門力量共同成立和慶鎮墾區未規范管理土地整治工作專項小組。專項小組人員組成如下：

組??長：陳冬梅??鎮黨委副書記、鎮政府鎮長

副組長：顏海康??鎮黨委宣傳委員、鎮政府副鎮長

????????王伯瓏 ?鎮政府掛職副鎮長

王學達 ?海膠集團西聯分公司土地辦主任

????????李 ?雄 ?海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]

成??員：王??亮??和慶派出所教導員

黎應中 ?和慶司法所所長

陳照晶 ?和慶自然資源和規劃所負責人

????????薛瓊珠 ?和慶鎮農業服務中心主任

????????趙多興 ?和慶鎮綜合行政執法中隊負責人、美靈村包點工作組組長 ?

邱其平 ?西流居包點工作組組長

符 ?盛 ?拱教村包點工作組組長

牛開業 ?和祥村包點工作組組長

吳文卓 ?羅便村包點工作組組長

黎開詩 ?美敖村包點工作組組長

鄭味潔 ?美萬村包點工作組組長

孫 ?島 ?美萬新村包點工作組組長

周禮字 ?木排村包點工作組組長

羊文華 ?文卷村包點工作組組長

王學才 ?西流居黨總支書記

????????陳銘俊 ?拱教村黨支部書記、主任

????????符建詩 ?和祥村黨支部書記、主任

韋克輝 ?羅便村黨支部書記、主任

????????王佰旺 ?美敖村黨支部書記、主任

王東鵬 ?美靈村黨支部書記、主任

萬壽強 ?美萬村黨支部書記、主任

陳文高 ?美萬新村黨支部書記、主任

符漢任 ?木排村黨支部書記、主任

李煥青 ?文卷村黨支部書記、主任

符世峰 ?木排熱作場副場長、副總經理

專項小組下設辦公室在鎮農業服務中心。辦公室主任由鎮農業服務中心薛瓊珠兼任，辦公室成員由鎮政府抽調工作人員組成，主要負責貫徹落實上級安排的關于墾區未規范管理土地整治工作的重大決策部署、重要工作事項和具體工作安排，組織有關會議，督辦重點工作進度，通報有關工作進展，完成領導交辦的其他工作。

（*）協調聯絡組

同時，專項小組下設**個協調聯絡組，由各涉及墾區未規范管理土地整治的相關村（居、農場）包點工作組組長任組長，相關村（居、農場）書記（主任、負責人）擔任組長，鎮包點工作組組員、村“*委”干部任組員，負責協調、對接聯系占地村民、全力配合開展墾區未規范管理土地整治工作。

（*）工作專項小組和協調聯絡組工作機制

會商協調機制。工作專班和專項小組定期或不定期組織召開全體成員會議、專題會議，凡遇到重大緊急事項需研究的，由鎮級工作專班部署辦公室及時召開會議研究解決。研究審議具體工作事項時，可視情況召集涉及的部分成員單位或邀請其他有關單位或村（居、農場）參加會議。工作全過程中要加強意識形態風險防范工作，專項小組要掌握輿論動態情況，并及時向鎮級專班反饋，配合做好輿情管控和維穩等工作。

*、工作內容

（*）宣傳動員

利用公眾號、橫幅、進村入戶等線上線下多種宣傳手段，與各農墾企業、相關村（居、農場）共同開展未規范管理土地整治宣傳動員工作，堅持不懈與占地群眾做思想工作，做到宣傳下鄉到人，通知到人。土地權屬企業做好公告公示工作，凡承包（承租）、租賃、使用、占用農墾土地的權利人，自市政府相關工作公告發布之日起**天內，與農墾所屬權屬企業的土地管理部門聯系，配合開展土地界址確認及規范管理工作，在全墾區營造規范化管理土地工作氛圍，形成宣傳動員強大合力。

牽頭單位：鎮農業服務中心、海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]、海膠集團西聯分公司

責任單位：相關村（居、農場）、各包點工作組、鎮自然資源和規劃所、鎮綜合行政執中隊、鎮司法所

（*）實地核查

根據海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]和海膠集團西聯分公司摸底情況（任務清單*），按照屬地原則分**個小組進行實地核查，核查全鎮轄區內墾外占地等情況，掌握墾區未規范管理土地總量，建立疑似違規使用土地數據庫。

牽頭單位：相關村（居、農場）

責任單位：海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]、海膠集團西聯分公司、各包點工作組、鎮自然資源和規劃所、鎮農業服務中心、鎮綜合行政執中隊、鎮司法所

（*）未簽合同農業用地處置

依法依規推進周邊農民、墾區外單位和個人侵占農墾國有土地的行為，按“被占地”處置，結合“被占地”歷史原因，區分占地主體，按村集體侵占類、村民個人侵占類、外部單位和個人侵占類進行分類處置。對于土地權屬清晰、事實清楚、證據充分的違法侵占行為，海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]和海膠集團西聯分公司可通過訴訟、協商等方式積極主張權利，依法維護國有土地權益。

*.村集體侵占類

占地主體所在村（居、農場）牽頭對村集體侵占農墾國有土地行為依法予以處置，處置方式以引導為主，行政處罰為輔。占地主體屬于占地區域周邊村集體自用的，引導其與土地權屬人簽訂用地協議，海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]和海膠集團西聯分公司可參照未簽合同農業用地墾農占地保障類規定給予扶持鄉村建設。對拒不同意簽訂用地協議的，將土地退還土地權屬人，地上青苗和附著物由占地人自行限期清理。

牽頭單位：相關村（居、農場）

責任單位：海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]和海膠集團西聯分公司、各包點工作組、鎮自然資源和規劃所、鎮農業服務中心、鎮綜合行政執中隊、鎮司法所、鎮派出所

*.村民個人侵占類

占地主體所在村（居、農場）牽頭對村民個人侵占農墾國有土地行為依法予以處置，處置方式以引導為主，行政處罰為輔。占地主體為屬于占地區域周邊農村村民的，可參照未簽合同農業用地墾農占地經營類規定給予優惠。對拒不同意簽訂用地協議的，將土地退還土地權屬人，地面青苗和附著物由占地人自行限期清理。

牽頭單位：相關村（居、農場）

責任單位：海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]和海膠集團西聯分公司、各包點工作組、鎮自然資源和規劃所、鎮農業服務中心、鎮綜合行政執中隊、鎮司法所、鎮派出所

*.外部人員侵占類

農墾土地權屬單位作為處置主體，屬地村（居、農場）配合農墾企業對墾區外部單位和個人侵占農墾國有土地行為依法予以處置，處置方式以引導為主，行政處罰為輔。占地主體不屬于占地區域周邊村集體、周邊農村村民，經協商同意采取簽訂租賃協議有償使用土地的，由農墾企業按市場評估價確定租金，但原則上租期不超 ** 年。農墾企業全面梳理墾區外部單位和個人侵占土地情形并進行公示，公示期 ** 天。公示期滿后，占地主體不同意依法有償使用土地的，由鎮綜合行政執法中隊對接市綜合行政執法局依法依規對侵占土地行為進行處置，存在糾紛的由鎮司法所對接市司法局進行裁決。

牽頭單位：海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]和海膠集團西聯分公司

責任單位：相關村（居、農場）、各包點工作組、鎮自然資源和規劃所、鎮農業服務中心、鎮綜合行政執中隊、鎮司法所、鎮派出所

（*）已簽合同農業用地處置

*.未清理“*過”的農業用地

依法依規推進和慶鎮墾區未進行清理的“*過”土地，并結合用地主體分類處置。相關村（居、農場）配合農墾企業引導墾外租賃就原有土地合同開展換簽工作。****年*月前未完成租賃土地合同換簽工作的墾區外單位或個人，在**天公示期內完成租賃土地合同換簽工作的，按海墾集團《關于印發農業用地承包租賃指導價的通知》(瓊墾企發〔****〕***號)、《關于印發農業用地規范管理合同示范文本及承包租賃農業用地基本指導價的通知》(瓊墾企發〔****〕***號)規定執行，堅決維護農墾合法權益。逾期未換簽合同的，由農墾企業采取司法訴訟等方式收回土地，并追繳欠繳租金。

牽頭單位：海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]和海膠集團西聯分公司

責任單位：相關村（居、農場）、各包點工作組、鎮自然資源和規劃所、鎮農業服務中心、鎮綜合行政執中隊、鎮司法所、鎮派出所

*.私下轉包、轉讓、合作的農業用地

依法依規推進與農墾企業簽訂土地承包租賃合同后，存在私 下轉包、轉讓、合作的農業用地的行為，按無生產需求類和違規 圈占地類用地處置。

（*）無生產需求類

對已無生產需求，需進行轉包、轉讓的用地行為，由農墾企業核定新承包人身份，系墾農、用地區域周邊農村村民的，參照未簽合同農業用地墾農占地經營類規定執行；非上述身份的，由農墾企業按市場評估價確定租金。

牽頭單位：海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]和海膠集團西聯分公司

責任單位：相關村（居、農場）、各包點工作組、鎮自然資源和規劃所、鎮農業服務中心、鎮綜合行政執中隊、鎮司法所、鎮派出所

（*）違規圈占地類

涉及農墾企業的領導干部違規使用土地的，嚴格執行海墾集團《關于農場農業用地規范管理工作推進中有關問題補充處理意見的通知》(瓊墾企發〔****〕** 號)規定，杜絕換簽合同后通 過“代持”等方式繼續違規經營行為。

??牽頭單位：海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]和海膠集團西聯分公司

責任單位：相關村（居、農場）、各包點工作組、鎮自然資源和規劃所、鎮農業服務中心、鎮綜合行政執中隊、鎮司法所、鎮派出所

*.改變用途土地

對租賃墾區農業用地擅自改變土地用途用于非農建設的行為，由鎮政府牽頭配合市相關職能部門依法依規處置。

牽頭單位：海南農墾西聯農場有限公司[聯系方式]和海膠集團西聯分公司

責任單位：相關村（居、農場）、各包點工作組、鎮自然資源和規劃所、鎮農業服務中心、鎮綜合行政執中隊、鎮司法所、鎮派出所

*、工作要求

（*）加強組織領導，提高思想認識。把思想統*到省委省政府、市委市政府的決策部署上來，充分認識本項工作的重要性和緊迫性，以全面規范管理農業用地為目標，切實做到維護農墾國有劃撥土地合法權益，堅決執行省委省政府的決策部署，加強組織領導，做到旗幟鮮明、態度堅決、措施得力。

（*）明確任務分工，層層壓實責任。相關村（居、農場）和各包點工作組、各農墾企業同為被占土地調處工作的責任主體，相關村（居、農場）要堅決扛起屬地責任，將農場公司被占土地調處工作列入重點工作范疇各農墾企業要發揮好土地權屬單位責任，嚴肅工作紀律，強化履職盡責鎮自然資源和規劃所、鎮農業服務中心和鎮綜合行政執法中隊共同負責指導相關村（居、農場）對擅自改變各類規劃用途等違法行為進行處置；鎮農業服務中心負責協助指導專項整治工作中涉及農村集體土地 承包經營相關工作。工作專班其他單位按照職能積極配合落實。

（*）強化統籌協調，形成工作合力。本項工作任務重、要求嚴、難度大，各相關村（居、農場）、各農墾企業、各相關單位要樹立大局意識、全局觀念，明確工作職責，加大工作力度，要按照市級工作專班的統*部署，密切配合，信息共享，通力合作，形成工作合力，鎮級工作專班也將定期督促、調度，保證各項工作有序推進。

（*）優化工作方式，抓好風險防范。處置工作要綜合考量歷史原因、村民生計等因素，穩妥有序 推進，防范“*刀切”“暴力執法”等問題的發生。要多渠道、多形式加強工作宣傳和政策解讀，收集并褒揚先進工作做法，在墾區內廣泛宣傳，充分發揮基層工作人員主動性，調動職工群眾參與積極性和主動性。同時，要密切關注“輿情熱點”，及時做好預案防范，確保整治工作順利推進。

（*）積極主動作為，嚴肅工作紀律。鎮相關職能部門、各包點工作組、各相關村（居、農場）、各農墾企業要進*步解放思想，轉變觀念，堅定信心，狠抓落實。要嚴肅工作紀律，強化責任落實，加強目標任務考核，確保各項工作落到實處。對整治工作中的推諉扯皮、工作缺位、失職瀆職的人員將嚴肅問責。對包庇非法圈占土地行為，存在大事化小、小事化了、充當“保護傘”行為的，堅決依法依紀予以嚴肅處理。

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