和慶鎮(zhèn)關(guān)于開展墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治的工作方案

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為貫徹落實省委省政府《關(guān)于持續(xù)深化海南農(nóng)墾改革推進(jìn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化農(nóng)墾土地制度改革促進(jìn)墾地融合*年行動實施方案（****—****年）》以及《海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)&**;海南省關(guān)于開展墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治的工作方案&**;的通知》《海南省持續(xù)深化海南農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組&**;關(guān)于進(jìn)*步加強(qiáng)墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治工作的通知&**;》《關(guān)于印發(fā)儋州市關(guān)于開展墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治的工作方案的通知》等文件精神和工作部署，妥善解決墾區(qū)土地歷史遺留問題，全面推進(jìn)墾區(qū)土地規(guī)范化管理，深入推進(jìn)墾地融合發(fā)展，壓實屬地政府責(zé)任和海墾集團(tuán)土地權(quán)屬單位責(zé)任，形成雙方合力推進(jìn)墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治工作模式，制定本方案。

*、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的**大和省第*次黨代會精神，將農(nóng)墾改革和和慶鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立共同目標(biāo)，推進(jìn)墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治工作，促進(jìn)墾地融合發(fā)展。

*、基本原則?

（*）堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展墾區(qū)土地 規(guī)范化管理工作，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，按中央國務(wù)院、海南省委省政府和儋州市委市政府相關(guān)政策文件要求執(zhí)行。

（*）堅持壓實屬地政府責(zé)任和農(nóng)墾土地權(quán)屬單位責(zé)任，深入推進(jìn)墾地融合發(fā)展，合力推進(jìn)墾區(qū)土地規(guī)范化管理工作。

（*）堅持經(jīng)營用地和保障用地分類管理，妥善解決墾農(nóng)生活保障和生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)墾國有土地保障民生和發(fā)展生產(chǎn)的雙重屬性。

（*）堅持以民為本、尊重歷史的原則，穩(wěn)妥規(guī)范農(nóng)墾轄區(qū)范圍內(nèi)周邊農(nóng)民、墾區(qū)外單位和個人等侵占用地問題，積極化解歷史遺留問題，維護(hù)墾地和諧穩(wěn)定，共同發(fā)展。

?*、工作目標(biāo)

對和慶鎮(zhèn)轄區(qū)相關(guān)村（社區(qū)、居、農(nóng)場）等集體及村民侵占農(nóng)墾土地問題進(jìn)行集中整治。海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司、海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司墾外的未規(guī)范管理土地任務(wù)總量***宗共計****.**畝，其中：海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司***宗合計****.**畝、海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司***宗合計***.**畝(最終以實際面積為準(zhǔn))。建立墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治工作墾地協(xié)同機(jī)制，建立問題清單、任務(wù)清單，加快推進(jìn)整治工作，力爭****年底前完成**% 整治任務(wù)，并盡快全面完成。

*、組織機(jī)構(gòu)?

(*)成立鎮(zhèn)級專項小組

和慶鎮(zhèn)人民政府、海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司和海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司為扎實開展我鎮(zhèn)墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治工作，組織專門力量共同成立和慶鎮(zhèn)墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治工作專項小組。專項小組人員組成如下：

組??長：陳冬梅??鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

副組長：顏海康??鎮(zhèn)黨委宣傳委員、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

????????王伯瓏 ?鎮(zhèn)政府掛職副鎮(zhèn)長

王學(xué)達(dá) ?海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司土地辦主任

????????李 ?雄 ?海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司

成??員：王??亮??和慶派出所教導(dǎo)員

黎應(yīng)中 ?和慶司法所所長

陳照晶 ?和慶自然資源和規(guī)劃所負(fù)責(zé)人

????????薛瓊珠 ?和慶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

????????趙多興 ?和慶鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)人、美靈村包點工作組組長 ?

邱其平 ?西流居包點工作組組長

符 ?盛 ?拱教村包點工作組組長

牛開業(yè) ?和祥村包點工作組組長

吳文卓 ?羅便村包點工作組組長

黎開詩 ?美敖村包點工作組組長

鄭味潔 ?美萬村包點工作組組長

孫 ?島 ?美萬新村包點工作組組長

周禮字 ?木排村包點工作組組長

羊文華 ?文卷村包點工作組組長

王學(xué)才 ?西流居黨總支書記

????????陳銘俊 ?拱教村黨支部書記、主任

????????符建詩 ?和祥村黨支部書記、主任

韋克輝 ?羅便村黨支部書記、主任

????????王佰旺 ?美敖村黨支部書記、主任

王東鵬 ?美靈村黨支部書記、主任

萬壽強(qiáng) ?美萬村黨支部書記、主任

陳文高 ?美萬新村黨支部書記、主任

符漢任 ?木排村黨支部書記、主任

李煥青 ?文卷村黨支部書記、主任

符世峰 ?木排熱作場副場長、副總經(jīng)理

專項小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。辦公室主任由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心薛瓊珠兼任，辦公室成員由鎮(zhèn)政府抽調(diào)工作人員組成，主要負(fù)責(zé)貫徹落實上級安排的關(guān)于墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治工作的重大決策部署、重要工作事項和具體工作安排，組織有關(guān)會議，督辦重點工作進(jìn)度，通報有關(guān)工作進(jìn)展，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（*）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組

同時，專項小組下設(shè)**個協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，由各涉及墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治的相關(guān)村（居、農(nóng)場）包點工作組組長任組長，相關(guān)村（居、農(nóng)場）書記（主任、負(fù)責(zé)人）擔(dān)任組長，鎮(zhèn)包點工作組組員、村“*委”干部任組員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、對接聯(lián)系占地村民、全力配合開展墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治工作。

（*）工作專項小組和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組工作機(jī)制

會商協(xié)調(diào)機(jī)制。工作專班和專項小組定期或不定期組織召開全體成員會議、專題會議，凡遇到重大緊急事項需研究的，由鎮(zhèn)級工作專班部署辦公室及時召開會議研究解決。研究審議具體工作事項時，可視情況召集涉及的部分成員單位或邀請其他有關(guān)單位或村（居、農(nóng)場）參加會議。工作全過程中要加強(qiáng)意識形態(tài)風(fēng)險防范工作，專項小組要掌握輿論動態(tài)情況，并及時向鎮(zhèn)級專班反饋，配合做好輿情管控和維穩(wěn)等工作。

*、工作內(nèi)容

（*）宣傳動員

利用公眾號、橫幅、進(jìn)村入戶等線上線下多種宣傳手段，與各農(nóng)墾企業(yè)、相關(guān)村（居、農(nóng)場）共同開展未規(guī)范管理土地整治宣傳動員工作，堅持不懈與占地群眾做思想工作，做到宣傳下鄉(xiāng)到人，通知到人。土地權(quán)屬企業(yè)做好公告公示工作，凡承包（承租）、租賃、使用、占用農(nóng)墾土地的權(quán)利人，自市政府相關(guān)工作公告發(fā)布之日起**天內(nèi)，與農(nóng)墾所屬權(quán)屬企業(yè)的土地管理部門聯(lián)系，配合開展土地界址確認(rèn)及規(guī)范管理工作，在全墾區(qū)營造規(guī)范化管理土地工作氛圍，形成宣傳動員強(qiáng)大合力。

牽頭單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司、海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司

責(zé)任單位：相關(guān)村（居、農(nóng)場）、各包點工作組、鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)中隊、鎮(zhèn)司法所

（*）實地核查

根據(jù)海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司和海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司摸底情況（任務(wù)清單*），按照屬地原則分**個小組進(jìn)行實地核查，核查全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)墾外占地等情況，掌握墾區(qū)未規(guī)范管理土地總量，建立疑似違規(guī)使用土地數(shù)據(jù)庫。

牽頭單位：相關(guān)村（居、農(nóng)場）

責(zé)任單位：海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司、海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司、各包點工作組、鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)中隊、鎮(zhèn)司法所

（*）未簽合同農(nóng)業(yè)用地處置

依法依規(guī)推進(jìn)周邊農(nóng)民、墾區(qū)外單位和個人侵占農(nóng)墾國有土地的行為，按“被占地”處置，結(jié)合“被占地”歷史原因，區(qū)分占地主體，按村集體侵占類、村民個人侵占類、外部單位和個人侵占類進(jìn)行分類處置。對于土地權(quán)屬清晰、事實清楚、證據(jù)充分的違法侵占行為，海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司和海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司可通過訴訟、協(xié)商等方式積極主張權(quán)利，依法維護(hù)國有土地權(quán)益。

*.村集體侵占類

占地主體所在村（居、農(nóng)場）牽頭對村集體侵占農(nóng)墾國有土地行為依法予以處置，處置方式以引導(dǎo)為主，行政處罰為輔。占地主體屬于占地區(qū)域周邊村集體自用的，引導(dǎo)其與土地權(quán)屬人簽訂用地協(xié)議，海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司和海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司可參照未簽合同農(nóng)業(yè)用地墾農(nóng)占地保障類規(guī)定給予扶持鄉(xiāng)村建設(shè)。對拒不同意簽訂用地協(xié)議的，將土地退還土地權(quán)屬人，地上青苗和附著物由占地人自行限期清理。

牽頭單位：相關(guān)村（居、農(nóng)場）

責(zé)任單位：海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司和海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司、各包點工作組、鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)中隊、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)派出所

*.村民個人侵占類

占地主體所在村（居、農(nóng)場）牽頭對村民個人侵占農(nóng)墾國有土地行為依法予以處置，處置方式以引導(dǎo)為主，行政處罰為輔。占地主體為屬于占地區(qū)域周邊農(nóng)村村民的，可參照未簽合同農(nóng)業(yè)用地墾農(nóng)占地經(jīng)營類規(guī)定給予優(yōu)惠。對拒不同意簽訂用地協(xié)議的，將土地退還土地權(quán)屬人，地面青苗和附著物由占地人自行限期清理。

牽頭單位：相關(guān)村（居、農(nóng)場）

責(zé)任單位：海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司和海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司、各包點工作組、鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)中隊、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)派出所

*.外部人員侵占類

農(nóng)墾土地權(quán)屬單位作為處置主體，屬地村（居、農(nóng)場）配合農(nóng)墾企業(yè)對墾區(qū)外部單位和個人侵占農(nóng)墾國有土地行為依法予以處置，處置方式以引導(dǎo)為主，行政處罰為輔。占地主體不屬于占地區(qū)域周邊村集體、周邊農(nóng)村村民，經(jīng)協(xié)商同意采取簽訂租賃協(xié)議有償使用土地的，由農(nóng)墾企業(yè)按市場評估價確定租金，但原則上租期不超 ** 年。農(nóng)墾企業(yè)全面梳理墾區(qū)外部單位和個人侵占土地情形并進(jìn)行公示，公示期 ** 天。公示期滿后，占地主體不同意依法有償使用土地的，由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊對接市綜合行政執(zhí)法局依法依規(guī)對侵占土地行為進(jìn)行處置，存在糾紛的由鎮(zhèn)司法所對接市司法局進(jìn)行裁決。

牽頭單位：海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司和海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司

責(zé)任單位：相關(guān)村（居、農(nóng)場）、各包點工作組、鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)中隊、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)派出所

（*）已簽合同農(nóng)業(yè)用地處置

*.未清理“*過”的農(nóng)業(yè)用地

依法依規(guī)推進(jìn)和慶鎮(zhèn)墾區(qū)未進(jìn)行清理的“*過”土地，并結(jié)合用地主體分類處置。相關(guān)村（居、農(nóng)場）配合農(nóng)墾企業(yè)引導(dǎo)墾外租賃就原有土地合同開展換簽工作。****年*月前未完成租賃土地合同換簽工作的墾區(qū)外單位或個人，在**天公示期內(nèi)完成租賃土地合同換簽工作的，按海墾集團(tuán)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)用地承包租賃指導(dǎo)價的通知》(瓊墾企發(fā)〔****〕***號)、《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理合同示范文本及承包租賃農(nóng)業(yè)用地基本指導(dǎo)價的通知》(瓊墾企發(fā)〔****〕***號)規(guī)定執(zhí)行，堅決維護(hù)農(nóng)墾合法權(quán)益。逾期未換簽合同的，由農(nóng)墾企業(yè)采取司法訴訟等方式收回土地，并追繳欠繳租金。

牽頭單位：海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司和海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司

責(zé)任單位：相關(guān)村（居、農(nóng)場）、各包點工作組、鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)中隊、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)派出所

*.私下轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作的農(nóng)業(yè)用地

依法依規(guī)推進(jìn)與農(nóng)墾企業(yè)簽訂土地承包租賃合同后，存在私 下轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作的農(nóng)業(yè)用地的行為，按無生產(chǎn)需求類和違規(guī) 圈占地類用地處置。

（*）無生產(chǎn)需求類

對已無生產(chǎn)需求，需進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的用地行為，由農(nóng)墾企業(yè)核定新承包人身份，系墾農(nóng)、用地區(qū)域周邊農(nóng)村村民的，參照未簽合同農(nóng)業(yè)用地墾農(nóng)占地經(jīng)營類規(guī)定執(zhí)行；非上述身份的，由農(nóng)墾企業(yè)按市場評估價確定租金。

牽頭單位：海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司和海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司

責(zé)任單位：相關(guān)村（居、農(nóng)場）、各包點工作組、鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)中隊、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)派出所

（*）違規(guī)圈占地類

涉及農(nóng)墾企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)使用土地的，嚴(yán)格執(zhí)行海墾集團(tuán)《關(guān)于農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理工作推進(jìn)中有關(guān)問題補(bǔ)充處理意見的通知》(瓊墾企發(fā)〔****〕** 號)規(guī)定，杜絕換簽合同后通 過“代持”等方式繼續(xù)違規(guī)經(jīng)營行為。

??牽頭單位：海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司和海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司

責(zé)任單位：相關(guān)村（居、農(nóng)場）、各包點工作組、鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)中隊、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)派出所

*.改變用途土地

對租賃墾區(qū)農(nóng)業(yè)用地擅自改變土地用途用于非農(nóng)建設(shè)的行為，由鎮(zhèn)政府牽頭配合市相關(guān)職能部門依法依規(guī)處置。

牽頭單位：海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場有限公司和海膠集團(tuán)西聯(lián)分公司

責(zé)任單位：相關(guān)村（居、農(nóng)場）、各包點工作組、鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)中隊、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)派出所

*、工作要求

（*）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。把思想統(tǒng)*到省委省政府、市委市政府的決策部署上來，充分認(rèn)識本項工作的重要性和緊迫性，以全面規(guī)范管理農(nóng)業(yè)用地為目標(biāo)，切實做到維護(hù)農(nóng)墾國有劃撥土地合法權(quán)益，堅決執(zhí)行省委省政府的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到旗幟鮮明、態(tài)度堅決、措施得力。

（*）明確任務(wù)分工，層層壓實責(zé)任。相關(guān)村（居、農(nóng)場）和各包點工作組、各農(nóng)墾企業(yè)同為被占土地調(diào)處工作的責(zé)任主體，相關(guān)村（居、農(nóng)場）要堅決扛起屬地責(zé)任，將農(nóng)場公司被占土地調(diào)處工作列入重點工作范疇各農(nóng)墾企業(yè)要發(fā)揮好土地權(quán)屬單位責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化履職盡責(zé)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊共同負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)村（居、農(nóng)場）對擅自改變各類規(guī)劃用途等違法行為進(jìn)行處置；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)專項整治工作中涉及農(nóng)村集體土地 承包經(jīng)營相關(guān)工作。工作專班其他單位按照職能積極配合落實。

（*）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。本項工作任務(wù)重、要求嚴(yán)、難度大，各相關(guān)村（居、農(nóng)場）、各農(nóng)墾企業(yè)、各相關(guān)單位要樹立大局意識、全局觀念，明確工作職責(zé)，加大工作力度，要按照市級工作專班的統(tǒng)*部署，密切配合，信息共享，通力合作，形成工作合力，鎮(zhèn)級工作專班也將定期督促、調(diào)度，保證各項工作有序推進(jìn)。

（*）優(yōu)化工作方式，抓好風(fēng)險防范。處置工作要綜合考量歷史原因、村民生計等因素，穩(wěn)妥有序 推進(jìn)，防范“*刀切”“暴力執(zhí)法”等問題的發(fā)生。要多渠道、多形式加強(qiáng)工作宣傳和政策解讀，收集并褒揚(yáng)先進(jìn)工作做法，在墾區(qū)內(nèi)廣泛宣傳，充分發(fā)揮基層工作人員主動性，調(diào)動職工群眾參與積極性和主動性。同時，要密切關(guān)注“輿情熱點”，及時做好預(yù)案防范，確保整治工作順利推進(jìn)。

（*）積極主動作為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鎮(zhèn)相關(guān)職能部門、各包點工作組、各相關(guān)村（居、農(nóng)場）、各農(nóng)墾企業(yè)要進(jìn)*步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅定信心，狠抓落實。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任落實，加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)考核，確保各項工作落到實處。對整治工作中的推諉扯皮、工作缺位、失職瀆職的人員將嚴(yán)肅問責(zé)。對包庇非法圈占土地行為，存在大事化小、小事化了、充當(dāng)“保護(hù)傘”行為的，堅決依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

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