*、背景

營商環境就是生產力。如何通過優化營商環境，鞏固正在提升的信心、穩定正在改善的預期，為企業經營增添活力、為經濟發展注入動力，是各個地方關注和比拼的大課題。

近年來，沈陽市委、市政府深入貫徹總書記關于營商環境的重要論述，按照省委、省政府要求，堅持把優化營商環境作為全局性、基礎性、根本性的重要任務，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，推動營商環境建設邁出堅實步伐。

****年至今，沈陽市已連續*年實施營商環境創新改革行動，通過系統推進制度創新、持續完善法規體系、全面落實改革舉措，在重點領域形成了*批具有示范意義的制度性成果。但在改革實踐中發現，部分領域仍存在政策設計與經營主體感知間的結構性差異，縣區、街鎮在營商環境服務方面仍存在惠企政策落實不到位、經營主體需求響應遲緩、基層政務服務標準碎片化、要素配置低效等問題。

面向新階段，營商環境改革需實現*個維度深化：*是覆蓋廣度上，政策覆蓋面需由重點大型企業向量大面廣的中小微企業延伸覆蓋，工作模式要從“省市引領”的自上而下模式向“上下協同”的雙向驅動格局；*是施策精度上，政策舉措需從“粗線條”的框架設計向“工筆畫”的精細實施轉變，著眼經營主體生產經營中不易察覺的“毛細血管”問題，既要注重“門面”“窗口”的形象提升，也要重視“背街小巷”的精細治理；*是服務深度上，要聚焦經營主體全生命周期發展需求，從解決各類經營主體發展的堵點難點，到精準突破制約各類經營主體發展的“癢點”，切實提升經營主體的獲得感和滿意度。

因此，為進*步了解各區縣營商環境發展現狀、挖掘街鎮經營主體生產經營潛在問題，為我市營商環境改革精準施策提供支撐，沈陽市計劃對區級（含街鎮）營商環境的現狀、問題進行系統化監測，開展街鎮營商環境調查，通過集中調研、開展座談等形式，收集問題線索，聽取意見建議，發現區縣、街道經營主體在生產經營中遇到的堵點難點痛點問題，精準診斷沈陽市區級層面營商環境建設存在的“微梗阻”，從“小切口”“微改革”著手，細化研究對策建議，推動沈陽市區級層面營商環境基礎生態完善，進*步推動營商環境改革質效提升。

*、服務內容及要求

根據國家營商環境及世界銀行*-*****指標體系，結合沈陽市實際，逐項歸集各區縣各指標領域事實數據，開展街鎮營商環境調查，通過集中調研、開展座談等形式，收集問題線索，聽取意見建議，發現區縣、街道經營主體在生產經營中遇到的堵點難點痛點問題，精準診斷沈陽市區級層面營商環境建設存在的“微梗阻”，從“小切口”“微改革”著手，細化研究對策建議，推動沈陽市區級層面營商環境基礎生態完善，進*步推動營商環境改革質效提升，并針對問題整改情況跟蹤督導驗證，推動形成營商環境改革工作閉環。具體要求如下：

（*）開展區、縣（市）營商環境數據監測分析

*.優化區級營商環境指標體系

結合國際國內標準優化指標體系：依據世界銀行*-*****指標體系，結合國家和省級營商環境考核要求，優化適合沈陽市實際情況的營商環境指標體系。

*.歸集數據并進行綜合分析研判

數據歸集：歸集各區（縣、市）各指標領域的事實數據，包括各類政策執行數據、公共服務運行數據、企業經營數據和公眾滿意度調查結果。

綜合分析：利用多維分析工具，對歸集數據進行深度挖掘，剖析當前營商環境建設的現狀、短板與關鍵問題。結合各類指標的動態趨勢變化，形成《沈陽市各區、縣（市）營商環境監測分析報告》，全面呈現沈陽市區級層面營商環境建設現狀。

*.提出短板問題及優化建議

問題清單：針對監測中發現的短板和瓶頸，形成沈陽市區級層面營商環境建設短板問題清單。問題清單需涵蓋指標領域、問題描述等具體內容。

優化建議：圍繞沈陽市區級層面營商環境存在的針對性問題，提出具有可操作性的整改建議，并明確具體措施和責任單位。

（*）開展街鎮營商環境調查

*.開展街鎮營商環境基礎研究工作

政策基礎研究：收集沈陽市街區管理現行政策文件，按照政策發布路徑、政策內容變化梳理時間軸和治理走向，明確現行政策方向。通過收集公開資料，分析街鎮經營主體關注熱點，選定經營主體重點訴求及關鍵領域，編制調研提綱。

選定調查街鎮：圍繞街鎮營商環境關注重點，從街區主題、街區年限、管理現狀等維度，選取**條重點街區，以開展實地調查工作。

*.開展實地調查走訪工作

市、區兩級主管部門座談：圍繞街鎮營商環境的重點領域，選取市級重點部門、街區所在區（縣、市）主管部門進行座談，需選取市級重點部門不少于*個（包括但不限于：市場監管、生態環境、應急管理、城市管理綜合執法等部門）、每街區對應所在區級行業主管部門不少于*個，開展深度座談，了解政策執行脈絡，管理要求現狀。

基層管理單位座談：根據選定街區，針對街區直接負責的相關執法隊*與管理單位，選取每個街區對應的城管執法隊*、市場監管隊*、網格員、街道辦事處、運營主體單位，進行深度座談，了解街鎮管理現狀、主要問題與政策執行情況。

商戶走訪：根據選定街區，按照街區個體經營比例，每個街區按照**%比例進行抽樣走訪，選取不少于***家商戶進行座談訪談，以了解街鎮商戶經營感知現狀。

綜合分析：依托于各項調查結果，利用多維分析工具，對街鎮營商環境情況進行深度分析，剖析當前街鎮營商環境建設現狀、短板與關鍵問題，精準診斷沈陽市區級層面營商環境建設存在的“微梗阻”,形成《沈陽市重點街鎮營商環境調查研究報告》，全面呈現沈陽市街鎮營商環境建設現狀。

*.總結分析提出優化建議。

問題清單：針對調查研究中發現的短板和瓶頸，精準分析街道經營主體在生產經營中遇到的堵點難點痛點問題，精準診斷沈陽市區級層面營商環境建設存在的“微梗阻”，形成營商環境建設短板問題清單。問題清單需涵蓋指標領域、問題描述等具體內容。

優化建議：圍繞街道經營主體反映出的沈陽市區級層面營商環境建設存在的“微梗阻”，從“小切口”“微改革”著手，提出具有可操作性的整改建議，并明確具體措施和責任單位。

（*）跟蹤驗證

整改情況跟蹤：對問題整改進展進行全程跟蹤督導，記錄整改措施的落實情況和實際成效，采用“紅黃綠燈”等機制，確保整改工作閉環管理。

驗證效果：利用數據比對、互聯網信息驗證等方式，對整改措施落實情況進行跟蹤核驗，確保各項整改措施真正落地見效，最終推動實現**%以上問題整改銷號。

*、項目成果物

*.《沈陽市各區、縣（市）營商環境監測報告》

*.《沈陽市重點街鎮營商環境調查研究報告》

*.《沈陽市區級層面營商環境建設短板問題及建議清單》

*.《沈陽市區級層面營商環境建設問題整改跟蹤驗收報告》

*、服務團隊人員要求

服務團隊至少*人，包含項目負責人*人。

*、項目承諾

供應商承諾獨立開展本項目工作，在未經采購人授權的情況下，不得向任何組織和個人公開評估結果，如發現有違規行為，采購人可解除合約，由供應商承擔相應法律責任。

*、時間要求

****年**月底前：提交《沈陽市各區、縣（市）營商環境監測分析報告》《沈陽市重點街鎮營商環境調查研究報告》《沈陽市區級層面營商環境建設短板問題及建議清單》。

根據問題整改進展，形成《沈陽市區級層面營商環境建設問題整改跟蹤驗證清單》，推動短板問題整改銷號率達**%以上，予以驗收合格。

*、背景

近年來，沈陽市積極響應國家號召，深入貫徹落實黨的**屆*中全會、中央經濟工作會議關于優化營商環境的決策部署。始終將打造市場化、法治化、國際化的*流營商環境作為推動城市高質量發展的關鍵舉措。

在“***”期間，以數字營商、法治營商、*流營商為引領，以打造“沈陽效率”“沈陽服務”“沈陽法治”“沈陽誠信”*大營商環境品牌為抓手，出臺“***”時期營商環境優化工作的綱領性文件——《沈陽市“***”優化營商環境發展規劃》，通過建強各類平臺、完善城市功能、切實解決實際問題，使營商環境得到了持續的提質升級。

然而，隨著國內外經濟形勢的不斷變化和城市發展進入新的階段，沈陽市的營商環境建設也面臨著新的挑戰和機遇。為了更好地適應新時代的要求，深入貫徹落實黨的**屆*中全會關于更加注重改革實效的要求，沈陽市決定對“***”期間的營商政策實施情況進行系統性評估。通過評估，全面、深入地了解營商政策在落實過程中的實際情況，準確掌握政策對企業和社會產生的實際影響，及時發現政策實施過程中存在的問題和不足，為進*步優化營商環境提供科學依據和決策支持。

與此同時，為了更好地規劃未來*年的發展藍圖，沈陽市還將啟動“***”營商環境規劃的編制工作。在編制過程中，沈陽市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的**大精神，緊密結合國家戰略和沈陽市的實際情況，充分借鑒國內外先進經驗，深入分析當前營商環境建設中存在的問題和不足，科學制定未來*年的發展目標和重點任務。通過編制“***”規劃，沈陽市將進*步明確營商環境建設的方向和路徑，為各類市場主體提供更加優質、高效、便捷的服務，推動沈陽市營商環境建設再上新臺階，為城市的高質量發展提供更加堅實的保障。

*、服務內容及要求

通過企業調查、部門調研、現場走訪等形式，對《沈陽市“***”優化營商環境發展規劃》開展終期評估，分析“***”時期我市營商環境取得的成就、目標完成情況、問題分析和對策建議等。研究國內外經濟、科技、社會、環境等領域的發展趨勢，識別未來*年的主要機遇和挑戰，依據我市實際情況和發展需求，廣泛聽取營商環境領域的專家學者、企業代表和社會公眾的意見，制定“***”營商環境總體目標和具體任務，完成《沈陽市“***”優化營商環境發展規劃》編制。具體要求如下：

（*）《沈陽市“***”優化營商環境發展規劃》評估要求

按照總體目標、具體工作任務拆解《沈陽市“***”優化營商環境發展規劃》，明確涉及的主體，確定數據采集對象，采用企業調研、部門訪談、實地走訪等方式全面采集實施數據，評估任務完成度，并結合專家訪談與學術研究剖析差異成因，最終形成包含評估過程、結果分析、問題診斷及優化建議的《沈陽市***營商環境規劃終期評估報告》。

《沈陽市***營商環境規劃終期評估報告》內容包括評估過程、評估結果、問題分析和對策建議等。

（*）《沈陽市“***”優化營商環境發展規劃》編制要求

貫徹落實總書記對“***”規劃編制工作作出的重要指示精神，堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統*起來，以“***”成效總結為基礎，結合國內外發展趨勢預判未來*年機遇與風險，銜接****年遠景目標制定總體目標及核心指標。通過多輪意見征集與專家論證確保目標可行性，將總體目標拆解為可量化、可執行的具體任務，明確各章節的內容和結構，高質量完成《沈陽市“***”優化營商環境發展規劃》編制工作。

《沈陽市“***”優化營商環境發展規劃》內容包括“***”時期營商環境建設取得成就及機遇挑戰、“***”時期營商環境建設總體目標、“***”時期營商環境建設任務等。

*、項目成果物

*.《沈陽市***營商環境規劃終期評估報告》

*.《沈陽市“***”優化營商環境發展規劃》

*、服務團隊

評估項目服務團隊人員至少*人，團隊人員包括項目負責人*人，團隊成員*人。

*、項目承諾

供應商承諾獨立開展本項目工作，在未經采購人授權的情況下，不得向任何組織和個人公開評估結果，如發現有違規行為，采購人可解除合約，由供應商承擔相應法律責任。

*、時間要求

****年**月底前完成《沈陽市***營商環境規劃終期評估報告》；****年*月底前完成《沈陽市“***”優化營商環境發展規劃》初稿，****年**月底前完成《沈陽市“***”優化營商環境發展規劃》終稿。